执着追求无怨无悔工商法律法规,“‘四大支撑’伴我行”

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执着追求无怨无悔工商法律法规,“‘四大支撑’伴我行”
时间:2018-12-05 00:33 来源:未知 作者:dede58.com 点击:

  四平工商人以壮士断腕的勇气,走在全省商事制度改革前列——为企业松绑,为创新除障,为群众解绊,为公平护航,为振兴助力。

  4年改革,风雨兼程,是什么让四平工商人闯关夺隘,一路奏凯?“‘四大支撑’伴我行。”局长陶立春一语道破玄机。

  “四大支撑”:牺牲“小我”的理念、高素质的干部队伍、信息化的平台、系统化的配套机制”。

  “只跑一次”改革不同以往,既是进入深水区的破冰,又是刀刃向内的自我革命;既要理顺各种关系,又须疏通各个堵点。“狭路相逢勇者胜”,毫无疑问,“关键少数”的理念决定改革成败。

  四平市工商局领导班子拧成一股绳,形成共同理念:“繁苛管制必然导致停滞与贫困,简约治理则带来繁荣与富裕”。必须破除一切不利于创业创新的体制和制度安排。作为工商人,计利当计天下利。要以敬民之心,行简政之道、革繁苛之弊、施公平之策、开便利之门,使市场活力充分迸发。要有勇气、有魄力、有牺牲精神,为亲身参与这场历史性变革而感奋,为牺牲“小我”成就“大我”而荣光。局长陶立春说,可以这样讲,我们工商局一班人在改革伊始,就在理念上达成了共识:做有使命感的人,打造有使命感的班子;实现了两个“转变”:权力思维转变为服务思维,权力事项转变为服务事项;明确了两个目标:服务要让幸福更有质感,监管要让发展更有温度。

  面对改革中遇到的困难和阻力,一些杂音随之出现:“这么改会不会出现问题”?“步子迈大了不好往回收”!“等有了现成经验再抓更稳妥”……

  “关键少数”在关键时刻发挥作用!四平市工商局成立了改革工作领导小组,局长担任组长,副局长担任小组成员,“一把手”担起“第一责任人”的各项职责,利用局长办公会、党组会、理论中心组学习会、专题讨论和集体学习等一切机会,“灌输”国家“只跑一次”改革指示精神,转变老观念老想法。

  “形象大于思维”。工商局将“只跑一次”改革作为“一把手工程”,局长陶立春每周至少一次到大厅现场领着改。5月23日,他带着有关负责人到拟集中办公的铁东区政务大厅窗口实地调研,论证窗口的可行性和企业办事“一站式”服务流程情况;5月30日,他再次来到这里查看落实情况,细致研究工作卡位设计合不合理,新上的叫号机怎么摆百姓更方便,刚进大厅的工作人员业务掌握的怎么样……他还常常不打招呼,直插现场“暗访”,看服务态度和效率,听办事人的反映,发现问题马上整改。

  局班子成员带领大家,共同梳理出台四平市工商办事“只跑一次”事项清单,共190项,并向社会承诺,2018年底全部实现“只跑一次”,其中,力争实现60%以上工商办事事项“一次不跑”。在《四平市工商局关于落实“只跑一次”改革全面优化营商环境的实施意见》中,明确了“只跑一次”改革的主要任务、主要措施和具体要求,进一步再造流程、编制指南,明晰改革“路线图”。

  改革方案确定之后,干部就是决定的因素。换句话说,打造一支高素质的干部队伍,是确保“只跑一次”改革成功的必要条件。

  四平市工商局深谙此理。他们给这支队伍预设了三个要素:乐于奉献、勇于担当、精于业务。

  持续不断的学习、培训,让工商干部们改变了思维习惯和行为习惯,自觉地站在民众和企业的角度看待改革。“怎样能节省企业和群众办事的时间及成本就怎样做,怎样能给经济发展增添活力就怎样改”——这是四平工商人的共同心声。

  每一项改革落地,都要打破原有的条条框框。如何让“一线人员”适应、适用、适当,改革前的“备课”至关重要。从2014年商事制度改革至今,在各项改革措施落实之前,四平市工商局都组织登记窗口人员进行全员业务培训,派出业务骨干参加国家、省的专业培训,使之具备“四种专业化能力”:熟练掌握并准确执行、运用法律法规,以及各项政策的能力;善于交流沟通并能够准确解答各种登记问题咨询的能力;严格依法履行登记审查职责、排除登记注册风险隐患的能力;熟练、正确操作登记业务,全面、准确录入登记信息的能力。目前,已经举办商事制度改革培训班、商事制度改革巡回培训、“多证合一”专项培训等市级层面的培训13次,累计培训800余人次。为便于大家学习掌握最新的改革内容,四平市工商局还编制了《商事制度改革知识读本》和《“只跑一次”改革资料汇编》,与改革相关的重要文件、改革方案、任务清单等内容全部囊括其中。

  为保证一线新人尽快进入角色,他们采取以老带新的方式进行培训,效果明显。在政务大厅工商窗口才工作一年多的90后石涵予,既是“新手”,又称得上“老手”,因为经她“以老带新”培训出的窗口工作人员,已经达到11人。她总结的经验是:“办理营业执照时,采用‘追回法’,将所有必要条件列举出来,然后追踪它背后的规章制度和法律条文等,让所有工作体系化、科学化,进而文字化,不仅减少了失误率,还成倍地提高了效率。”

  为了让新引进的硕博人才尽快胜任工作,四平市工商局将他们全部“下放”到企业锻炼。来自辽宁工程技术大学的硕士生尤秋莹说:“四平红嘴钢铁是个由盛转衰又再铸辉煌的民营企业,我到那儿以后,既真切地了解了企业和个体工商户到底是什么样,又学到了很多书本上没有或粗线条的东西。事非经过不知难呀,窗口工作服务对象,大多是企业和个体工商户,我懂得了他们,又具有工商管理专业的知识,很快就进入了角色。”

  “善解人意”的科学技术,总是在最需要的时候登堂入室。由国家市场监管总局、吉林省工商局、四平市工商局开发建设的15个应用系统,目前已在线运行,为“只跑一次”改革插上了信息化的翅膀。

  OA平台,实现办公“无纸化”。打开四平市工商局OA办公平台,第一个感受就是“只有你想不到的,没有这里做不到的”。8个专栏,21个板块,每个板块下还有十多个二级栏目,涵盖了新闻发布、通知公告、内部动态、数据汇总、消费警示等各个方面,实现了工商工作的全覆盖。不仅拥有庞大的信息量,更具备数据交换、科室导航、在线沟通、内部管理等功能;不仅方便了大家及时获取信息,又强化了沟通和管理。

  智慧监管云平台,实现监管“掌上化”。“网上办公”提升了效率,“掌上办公”则打破了地域限制,一部手机+智慧监管平台APP=随时随地“掌上监管”。点开四平市工商局这个APP,就像打开了新世界的大门,监管对象库、法律法规库、执法文书库、申请审批、任务管理……12种功能实现在线监管全覆盖。企业信息可以一键查询,执法文书可以实时填写,各类法律条文应有尽有。还能制定检查计划,建立任务追踪系统,查看检查进度。

  政务微信群,实现信息沟通“实时化”。商事改革之初,四平市工商局建立了177人的“四平商改”微信群,通过文字、图片和视频,可随时随地提出问题,直观的给予解答。一些新的政策出台、平台新功能上线等,都及时通过微信群进行传达、讲解。6月6日,又建立了四平市工商局政务微信群,方便大家沟通联络。还从组织架构、微信群管理和内容管理上制定了12条规定,保证沟通随时随地,但不能随意随性。

  商事制度改革,为打造振兴发展环境提供历史性跳板,关系重大、意义非凡,既要奋勇突进,又不得不谨慎前行。系统化的配套机制应运而生。

  疑难问题会商制度。四平市工商局成立由分管副局长为组长、相关科室负责人为成员的企业登记注册疑难问题会商领导小组,由登记受理人员负责整理基本情况,并填写《企业登记疑难问题会商申请表》,由登记机构负责人签字,并报领导小组办公室,请示领导小组组长后召开会商会议,对疑难问题进行研判,根据讨论结果做出决议,并签字备案。会商会议认为涉及全局性重大问题而无法认定的疑难登记事项,提交局长办公会研究决定。会商制度准确地把握和处理了商事制度改革中遇到的疑难问题,规范了企业登记注册行为,提高了登记注册质量。4月17日,四平十开商贸有限公司在办理注销登记时,遇到了烦:网上注销公司时,在“全体投资人承诺书”中,把公司名称填错了。一字之差导致无法注销,情况十分棘手。四平市工商局随即启动了会商机制:企业办事人员填写了《企业登记疑难问题会商申请表》后,由市工商局副局长李亚东、企业科科长张卓、法规科副科长焦大维等进行会商,很快有了应对办法。5月31日,该企业顺利完成了注销登记。回想当时的注销经历,企业办事人员小李记忆深刻:“当时发现信息填错了,脑袋嗡的一下就大了。还好,通过集体会商,帮我把难题解决了!”

  督查检查制度。实行分管领导带班制度,市、县分管登记窗口部门的局领导,走出机关,每周到窗口带班一次,在审批服务一线现场办公,对窗口工作作风、服务效能,以及各项制度执行情况,进行监督检查。查实情、解难题,收集办事群众需求,实现服务再提质、办事再提速。同时,在各级红盾网站设立网络意见箱,公布监督投诉电话;聘请社会监督员,广泛征求、及时归纳意见和建议;对存在的问题认真整改,对违规违纪人员严肃处理。

  监管执法风险防范机制。“权力进大厅”后,造成了窗口工作量和审批风险激增,让一些工作人员产生畏难情绪,对一线岗位望而却步。为此,四平市工商局构建起主动查责、失职追责、履职免责的工作机制,特别是对13种履职情形予以免责,给敢担当敢作为的工商干部吃上一颗“定心丸”。

  工商工作激励机制。为提高工作人员积极性,四平市工商局在干部提拔任用、绩效考核等方面,全力向一线窗口倾斜。目前,登记窗口有3名干部得到提拔,其中包括一名90后年轻干部。对于在窗口无违纪行为的公务员和党员,年度考核一律评为优秀档次,并将本部门绩效奖金进行二次分配,提高窗口人员奖励标准。



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